Сто шагов к губернаторству
Как поменялись выборы
Близкий к внутриполитическому блоку Кремля Экспертный институт социальных исследований (ЭИСИ) подготовил практические рекомендации для врио губернаторов (есть в распоряжении РБК) — как им строить собственные кампании, формировать имидж и работать с избирателями. Рекомендации ЭИСИ «100 шагов. Что делать в статусе врио главы региона?» в целом совпадают с позицией внутриполитического блока Кремля по поводу того, как должны строиться кампании, сказал РБК источник, близкий к администрации президента.
По мнению экспертов ЭИСИ, региональные кампании последних лет не только осложняются общим ростом популистских и протестных настроений, но прежде всего показывают востребованность принципиально новых подходов к работе и коммуникациям. «Традиционные схемы и алгоритмы, исправно приводившие к победе в течение последних пятнадцати лет, перестают работать, причем даже в стабильных и предсказуемых регионах. Зачистка политического поля с заблаговременным устранением из выборной гонки потенциально опасных конкурентов перестает быть панацеей от всех проблем», — пишут авторы рекомендаций. В условиях роста социального недовольства, при отсутствии позитивного предложения и качественной коммуникации между властью и обществом потенциально опасным может оказаться даже кандидат, выдвинутый в качестве статиста, говорится в документе.
Политический сезон 2018–2019 годов принципиально отличается от предыдущих, считают представители ЭИСИ. Ключевых моментов тут пять.
- Рост протестного потенциала, когда выборы проходят в условиях социальной напряженности из-за недовольства пенсионной реформой, повышения цен и тарифов ЖКХ. Во многих регионах оппозиция перекладывает на губернаторов ответственность за решения федеральной власти, поляризуя общество по принципу «за власть/против власти».
- Запрос на результаты. Обещания и абстрактные политические идеи не работают, нужны конкретные изменения в жизни людей, и показать результат надо быстро, в ходе кампании, чтобы продемонстрировать способность быть эффективным политическим управленцем.
- Увеличение запроса на местный патриотизм. «Сегодня в центре внимания — локальный патриотизм, презентация уникальных преимуществ территорий, создание местных брендов», — пишут эксперты. В качестве примера они приводят один из слоганов кампании приморского губернатора Олега Кожемяко: «Россия начинается с Приморья».
- Кризис доверия и рост гражданской активности, поэтому необходимо вовлекать граждан «в разработку, принятие и контроль реализации решений». Использование всех форм гражданской активности, в том числе для нейтрализации протестных настроений, — это, согласно рекомендациям, ключевая задача в ходе кампании.
- Запрос граждан на прямое общение с губернатором. «Опосредованное общение с населением через СМИ практически перестало вызывать эмоции и чаще всего безнадежно опаздывает», — пишут эксперты. Любая встреча с людьми, личная, эмоционально окрашенная реакция на происшествие гораздо более весомы для общественного мнения.
Что должен делать губернатор сразу после назначения
Став врио губернатора, кандидат от власти в первую очередь должен провести анализ текущей ситуации в регионе, поговорив «со всеми, кто может быть важен»: от местных чиновников до блогеров.
«Избыточное доверие к формально проведенным социологическим исследованиям и «авторитетному» мнению узкого круга приближенных приводит к неправильным решениям и возникновению новых конфликтов», — говорится в рекомендациях. Зоны потенциальных конфликтов могут быть неочевидными на старте кампании, поскольку многие проблемы имеют тлеющий характер и могут преподноситься окружением как давно решенные, но они резко обостряются при приходе в регион нового руководителя. «Один из свежих примеров — протесты в Бурятии, вызванные недооценкой влияния различных религиозных и элитных групп», — пишут эксперты.
На начальном этапе вхождения в кампанию эксперты советуют сделать один или два ярких хода, которые во многом определят отношение граждан к врио или внесут корректировки в уже сложившийся имидж. При этом авторы предостерегают от шагов, которые работают на повышение известности, однако не считываются однозначно положительно.
Эксперты ЭИСИ приводят четыре сценария вхождения в предвыборную кампанию.
- Демонстрация близости к региону («природнение»). Этот способ может использовать кандидат, вернувшийся в родной или знакомый регион, чтобы показать, что он здесь «свой». Например, врио главы Амурской области Василий Орлов в первых интервью подчеркивал, что его дед был ректором Благовещенского педагогического университета.
- Демонстрация заботы, уважения к людям как базовой черты характера. Беглов во время кампании поддержал инициативу присвоить статус жителя блокадного Ленинграда и право на соответствующие выплаты всем, кто родился и хоть день провел в осажденном городе (прежде льгота распространялась только на тех, кто прожил в условиях блокады более четыре месяцев).
- Демонстрация близости к людям («приземление»). Кандидат не должен быть «забронзовевшим», напротив, обновление должно прослеживаться в поведении, личной скромности, готовности смотреть на проблемы с позиции простых людей. Например, одним из первых решений врио губернаторов Курской области Романа Старовойта и Оренбургской области Дениса Паслера было распоряжение о снятии спецномеров и спецсигналов со служебных автомобилей.
- Демонстрация твердости. Запрос на «сильную руку», которая наведет порядок, наиболее эффективно работает в случае, когда врио губернатора приходит в регион со стороны и не связан с местными элитами. В качестве примера приводится «беспрецедентно жесткий разнос магаданских чиновников» от губернатора Сергея Носова, который попал на видео, «мгновенно ставшее вирусным».
Какие ошибки нельзя допускать
Ключ к победе любого кандидата — прямая работа с избирателями, побеждают те, кто объезжает территории, решает проблемы, а не руководит из кабинетов — практика «малых дел» работает, уверены эксперты. По их словам, «уходят в прошлое кампании, которые строились преимущественно на телерекламе и декларации поддержки президента».
На последнем, мобилизационном этапе кампании эксперты рекомендуют не «сушить» явку, называя это типичной ошибкой. Нередко считается, что лояльный власти электорат, основную часть которого составляют пенсионеры, более дисциплинирован и традиционно ходит на выборы. Поэтому иногда об избирательной кампании недостаточно информации, «чтобы не стимулировать участие протестного электората», указывают в ЭИСИ. Но практика последних лет, по их словам, показывает, что более успешно проходят кампании с высочайшей долей информированности граждан о выборах, а при низкой явке более высока доля протестного голосования.
При этом прямая административная мобилизация «из-под палки» уже практически не работает и «зачастую дает отрицательный результат».
Каким должен быть идеальный губернатор
На выборах наиболее уверенно побеждает кандидат, публичный имидж которого максимально соответствует общественным ожиданиям, пишут эксперты. Соцопросы, пишут авторы исследования, показывают, что «по всей стране с довольно существенным отрывом лидирует запрос на «честного и порядочного главу региона».
ЭИСИ называет несколько имиджевых характеристик и способов позиционирования, которые позволят кандидату максимально соответствовать запросам.
- Вызывать доверие. Для того чтобы стать в глазах жителей человеком, достойным доверия, можно показать, что готов жить в регионе — например, когда семья врио губернатора переезжает вместе с ним.
- Решительность в отстаивании интересов региона.
- Забота и отзывчивость, уважение к людям. В фокусе внимания — социальные вопросы и качество жизни людей, а не экономическая статистика.
- Человек дела, профессиональный управленец. Это демонстрация умения решить конкретную, особенно застарелую и резонансную проблему, оперативно и результативно.
- Эмоции и яркий характер. Политику сегодня могут простить ошибки, неловкую шутку в эфире, резкий ответ в комментариях, но только не аморфность, поведение зажатого кабинетного чиновника, заезженные бюрократические штампы в выступлениях. Эмоциональное присоединение — одна из самых сложных задач кампании, пишут представители ЭИСИ. Например, одним из решающих моментов в кампании Беглова эксперты называют его «дрогнувший голос в рассказе о блокаде Ленинграда».
Чем выше уровень эмоционального недоверия у аудитории, тем чаще и больше врио губернатора должен показывать, что он слушает, заботится и переживает, считают в ЭИСИ. Исследования показывают, что 50% доверия зависят от того, производит ли говорящий впечатление человека, проявляющего сопереживание и заботу, констатируют эксперты.
В рекомендациях также говорится о необходимости работы врио губернаторов в соцсетях, при этом глав регионов предостерегают от нескольких ошибок: использования жаргона, двусмысленных шуток, избытка смайликов. Нельзя раздражаться, грубо отвечать в комментариях, удалять критические комментарии, поскольку это приводит к новому выплеску негатива и получается замкнутый круг.
Источник
Кто такой Вячеслав Гладков? «Белгород №1» — о том, кого Путин выбрал вместо Савченко
Nov 19, 2020 · 7 min read
Президент России Владимир Путин 18 ноября наконец назначил врио губернатора Белгородской области. Им стал уже бывший вице-премьер Ставропольского края Вячеслав Гладков.
Перед этим регион больше двух месяцев был без руководителя: сразу после выборов в облдуму Евгений Савченко неожиданно покинул кресло губернатора, оперативно назначив первым замом бывшего подмосковного чиновника, молодого Дениса Буцаева. В Кремле его назвали «человеком на хозяйстве» и так и не согласовали на должность врио.
На место губернатора региона прочи л и при этом министра транспорта Евгения Дитриха, однако тот, по данным источников федеральных изданий, отказался от кресла руководителя Белгородской области. В итоге в регион прислали человека, фамилию которого не слышал даже бывший губернатор Белгородской области — по всей видимости, с Евгением Савченко даже не обсуждали это назначение.
Журналист «Белгород №1» Игорь Ермоленко изучил биографию Гладкова, который уже успел поработать в разных регионах, и рассказывает, как тот смог себя проявить.
Мэр в закрытом городе
Из официальной биографии известно, что будущий белгородский губернатор родился в 1969 году в селе Кучки Пензенской области. В середине 90-х он окончил Санкт-Петербургский университет экономики и финансов имени Вознесенского (ныне Санкт-Петербургский государственный экономический университет) и стал работать экономистом в коммерческой компании — бывшем советском предприятии по производству стройматериалов.
В начале нулевых Гладков немного сменил профиль — и перешёл на работу в экономический отдел администрации города Заречный Пензенской области. Этот город тоже можно назвать бывшим советским предприятием — только по производству компонентов ядерного оружия.
Заречный был создан в конце 50-х — начале 60-х годов в разгар холодной войны как город при приборостроительном заводе. На нём создавались ядерные боеприпасы и боеголовки, поэтому город был секретным (до середины 90-х он попросту отсутствовал на картах). Сейчас у него сохраняется статус закрытого муниципалитета — и даже существует особый пропускной режим.
Приборостроительный завод как градообразующее предприятие существует по сей день — сейчас он называется Федеральный научно-производственный центр «Старт» и является одним из ведущих атомных предприятий страны, где производят и ядерное, и неядерное высокоточное оружие. Управляет центром госкорпорация «Росатом», а завод при этом не только обеспечивает страну боеголовками, но и содержит коммунальное хозяйство Заречного: теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение, электроснабжение.
Практически сразу Гладков стал замглавы этого закрытого городка. Сначала — по экономике, а потом и первым замом. В 2009 году он перешёл на очередную карьерную ступень — и возглавил Заречный.
Здесь важно ещё раз напомнить, что город неразрывно связан с ведущим предприятием Росатома — госкорпорации, которую в то время (и до 2016 года) возглавлял Сергей Кириенко, нынешний первый замруководителя аппарата президента, человек, отвечающий за всю внутреннюю и кадровую политику России.
В СМИ писали, что Гладков был толковым хозяйственником, хорошо проявлял себя в качестве мэра. На ютубе сохранилось немало сюжетов местной теле-радио компании о деятельности главы. Правда, из них белгородцам может показаться, что город совсем убит и запущен, но по среднероссийским меркам в нём в целом всё нормально.
Интереснее то, что мэр реагировал на проблемы не только на камеры телеканала, но и в реальной жизни. Например, ролик ниже снял местный житель: на нём дедушка, упавший на тротуаре из-за некачественного благоустройства, жалуется Гладкову на плитку. А тот извиняется перед ним. Встреча дедушки и главы, уверяет автор ролика, произошла случайно.
Проблемы в Заречном были не только с плиткой. В разное время мэр критиковал замов и за уборку снега, и за некачественную укладку асфальта, а иногда проводил совещания на велосипедах. Но с 2016 года он перестал заниматься подобными вопросами.
Конфликты с шефом, победы Путина
С уходом Кириенко в аппарат президента ушёл из Заречного и Гладков. Его отправили руководить политическим блоком в непростой российский регион — город федерального значения Севастополь. Тогда президент России Владимир Путин назначил врио губернатора Севастополя Дмитрия Овсянникова, а через несколько месяцев к нему в помощники направили Гладкова.
С главной задачей — обеспечить победу Овсянникова на выборах — Гладков справился: его шеф получил 71% голосов избирателей на выборах, состоявшихся через год. Однако самому Гладкову эта работа не нравилась: СМИ писали, что он конфликтовал с Овсянниковым и несколько раз пытался уйти в отставку, но его не отпускали.
Впрочем, конфликты возникали не из-за Гладкова. Анонимные телеграм-каналы и такие же непубличные источники СМИ сообщали, что у Овсянникова весьма скверный характер, за время работы он успел поссориться с руководителями многих ведомств, не входивших в его подчинение, и поэтому одной из самых сложных задач Гладкова было находить выходы из этих конфликтов.
В пользу этой версии говорит и то, что через некоторое время после ухода Гладкова Путин освободил от должности Овсянникова, а затем его исключили из партии власти: он при всех обматерил сотрудников аэропорта, которые отказались пускать чиновника на рейс без билета.
Уйти из севастопольской администрации Гладкову дали после другой важнейшей политической работы — обеспечения выборов Путина 18 марта 2018 года. С этим он справился на отлично: президент получил в Севастополе более 90% голосов избирателей. И мгновенно, буквально на следующий день, покинул город-герой со словами «Не могу работать с этим человеком (Овсянниковым)».
Ставропольский Д’Артаньян
Следующим местом работы Гладкова стал город с созвучным названием — Ставрополь. Должность такая же (заместитель, курирующий кадры и политику), а вот губернатор куда более мягкий и неконфликтный. Владимир Владимиров, которому через год предстояли выборы, зарекомендовал себя в Ставропольском крае душкой. У него доброе лицо (и голос), приветливый и позитивный инстаграм (который он ведёт лично), он часто выходит в прямой эфир и практически каждый день реагирует на обращения жителей, которые отмечают его в соцсети.
Несмотря на медийную активность, рейтинги губернатора падали, писали в местных телеграм-каналах. Если сам Ставрополь — это образцово-показательный город с вылизанным благоустройством (привет, Белгород), то в других городах края было немало серьёзных и жизненно-важных проблем, в том числе с водоснабжением в ИЖС (привет, Белгородский район).
В задачи Гладкова входило поменять глав районов там, где нужно, убрать политических конкурентов Владимирова (которых, впрочем, в крае особо и не было), а также выстроить грамотную информационную политику вокруг губернатора. С основной целью Гладков вновь справился: Владимирова переизбрали с результатом в 79% голосов избирателей. Хороший, с точки зрения Кремля, вышел и результат с голосованием по поправкам в Конституцию: в Ставропольском крае поправки одобрили 86% проголосовавших.
Впрочем, были для губернатора в этом и свои неприятные последствия. Местные независимые или оппозиционные медиа писали, что Гладков сосредоточил главные СМИ региона в своих руках, доступ к АП тоже был только у него.
Например, директором краевого телевидения стал бывший директор телевидения Севастополя Алексей Папченя (он из команды Тины Канделаки), а ответственным за информационную политику в крае стал Иван Чихарев, с которым Гладков также работал в Севастополе. Вероятно, эти фамилии мы услышим и в Белгородской области.
С приездом в Ставрополь Гладков тоже завёл инстаграм (там благодаря медийности губернатора инстаграм есть почти у каждого чиновника), в котором хоть хоть и проскакивали рабочие сюжеты, но доминировали личные посты. Особенно часто встречаются фотографии и видео с младшим сыном (судя по постам, у них весьма тёплые отношения), а однажды появился эпатажный ролик с поздравлением с 8 Марта: куратор внутриполитического блока предстал в образе Д’Артаньяна.
Вскоре телеграм-каналы стали писать, что Гладков претендент №1 на кресло ставропольского губернатора.
«Вячеслав Гладков вообще выглядит как спарринг-партнер для Владимирова, который в любой момент может быть назначен первым номером. Незаметный аппаратчик, в его руках сосредоточены определенные нити во внутренней политике региона. Например, согласование глав районов и депутатов краевой думы. Ему явно не хватает публичности и яркого образа, но контроль медиаресурсов и продержка АП способны исправить это в самые короткие сроки», — писали про Гладкова телеграмы.
Любопытно, что в оппозиционной Владимирову газете даже опубликовали письмо в его поддержку — авторы опасались, что его место займёт Гладков, образ которого стал куда привлекательнее мягкотелого Владимирова. По мнению авторов, уж лучше свой местный губернатор, чем варяг.
К слову, первый недавно попал в небольшой медийный скандал, но сосредоточенные в руках Гладкова ресурсы тут были не при чём. Дело в том, что губернатор лайкнул записи с полулегального ставропольского концерта Моргернштерна, а затем пролайкал и попы девушек, работающих в клубе, где проходило мероприятие. Гладков так с инстаграмом не баловался.
Источники отмечали, что порой он лично решал проблемы губернаторского уровня. Например, в одном из сёл края едва не вспыхнул межэтнический конфликт: русские пытались прогнать цыган после смертельного ДТП с представителем диаспоры. И хотя Владимиров обратился к бунтующим в инстаграме, лично к ним поехал именно Гладков. Конфликт удалось погасить без крови и выселения людей, чего, кстати, не удалось в своё время сделать в белгородском Уразово.
Удастся ли избежать Гладкову конфликтов с белгородскими элитами — большой вопрос. Экс-губернатор Евгений Савченко почти прямо намекнул на это, комментируя назначение нового главы региона:
— Гладкову предстоит хорошо вписаться в действующую проблематику региона, ужиться с действующим составом правительства области, гармонизировать ситуацию и продолжить созидательные дела, которыми всегда отличалась Белгородская область. Врио имеет все шансы стать полноценным главой региона, если сможет обеспечить преемственность власти.
Примерно то же заявила и спикер облдумы Белгородской области Ольга Павлова. По словам Савченко, он никогда не слышал о Гладкове до решения Путина и только сегодня, 19 ноября, планирует с ним познакомиться лично.
А это наталкивает на главный вывод на текущий момент. Операция «Преемник» по тем или иным причинам провалена, в регион заходят новые люди. Как они себя проявят, расскажет «Белгород №1».
Источник